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Jun 07, 2023

Pologne : nouvelle loi interdisant l'accès à la fonction publique

L'UE devrait prendre des mesures contre le recul d'un nouvel État de droit

L'UE devrait prendre des mesures contre le retour en arrière d'un nouvel État de droit

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(Budapest) – La Pologne devrait abroger une nouvelle loi qui crée une commission ayant le pouvoir d'enquêter sur « l'influence russe » en Pologne et d'interdire aux personnes d'exercer des fonctions publiques sans contrôle judiciaire, a déclaré Human Rights Watch aujourd'hui. Les amendements de dernière minute, actuellement au Parlement, en réponse aux critiques de l'Union européenne et des États-Unis, sont insuffisants pour atténuer le risque que la loi soit utilisée pour empêcher les politiciens de l'opposition d'exercer leurs fonctions.

"Toute loi qui confère à un organe contrôlé par le parti au pouvoir le pouvoir de déterminer qui peut se présenter aux élections sur la base de définitions vagues peut facilement être utilisée à mauvais escient et est donc antidémocratique, porte atteinte à l'État de droit et va à l'encontre du droit de l'UE", a déclaré Lydia. Gall, chercheur principal sur l'Europe et l'Asie centrale à Human Rights Watch. "Le Parlement devrait abroger la loi dans son intégralité."

La loi crée une nouvelle commission puissante, sous l'égide de la chancellerie du Premier ministre et avec un président nommé par le Premier ministre. Il a pour mandat d'enquêter sur l'influence de la Russie sur toute activité ou décision entre 2007 et 2022 par des élus et des fonctionnaires et des cadres supérieurs, ainsi que des juges, des procureurs et des militaires, entre autres.

Il autorise également la commission à enquêter sur des journalistes et des organisations de la société civile pour des activités ou des décisions menées sous influence russe - non définies dans la loi - qui ont affecté la sécurité intérieure ou ont été préjudiciables aux intérêts de l'État. Si la commission constate qu'une personne a enfreint la loi, elle peut imposer des sanctions, y compris une interdiction de 10 ans d'exercer des fonctions publiques et de se présenter aux élections. La décision ne peut faire l'objet d'un appel sur le fond; une violation du droit à un procès équitable.

Les critiques ont surnommé la loi "lex Tusk" par crainte qu'elle ne soit utilisée pour éliminer et discréditer les politiciens de l'opposition, notamment l'ancien Premier ministre Donald Tusk, avant les élections nationales de fin 2023.

La loi, qui est entrée en vigueur le 31 mai 2023, a suscité de nombreuses critiques internationales, notamment de la part de l'UE et des États-Unis, incitant le président Andrzej Duda à proposer des amendements à la loi le 2 juin. Ces amendements supprimeraient le pouvoir d'imposer des sanctions, créeraient un droit de faire appel sur le fond et empêcher les législateurs de siéger à la commission. La commission serait cependant toujours en mesure de déclarer qu'une personne a agi sous influence russe et est donc inapte à exercer des fonctions publiques, une étiquette discréditante. La commission devrait publier son premier rapport à la mi-septembre, avant les élections nationales d'automne.

Le président Duda a également envoyé la loi actuelle pour révision constitutionnelle au Tribunal constitutionnel, un tribunal politiquement compromis, illégalement rempli de juges du parti au pouvoir.

La loi controversée et le mécontentement face au recul démocratique du gouvernement depuis des années ont conduit à des manifestations à grande échelle en Pologne. Depuis 2015, date à laquelle le parti Droit et justice (PiS) est arrivé au pouvoir, il a sapé l'indépendance du pouvoir judiciaire, mené une guerre contre les journalistes indépendants, criminalisé les activités des organisations de la société civile, poursuivi les militants des droits humains, attaqué les droits des femmes et des LGBT, et pratiquement interdit l'accès légal à l'avortement en Pologne. Le gouvernement polonais a également ignoré les arrêts contraignants de la Cour de justice de l'Union européenne et de la Cour européenne des droits de l'homme.

La Commission européenne devrait engager une nouvelle action en justice – une procédure d'infraction – contre la Pologne pour ce dernier abus de l'état de droit en violation du droit de l'UE, a déclaré Human Rights Watch.

En réponse au recul démocratique en Pologne, la Commission européenne a engagé en 2017 une procédure en vertu de l'article 7 du traité sur l'Union européenne, une procédure qui pourrait aboutir à priver la Pologne de son droit de vote au Conseil de l'UE.

La Commission a également engagé six procédures d'infraction contre la Pologne pour sa répression de l'indépendance judiciaire. Il a gelé les fonds de récupération de l'UE et de Covid en raison de problèmes d'état de droit, et gelé les fonds aux régions et municipalités de Pologne qui se sont déclarées zones "sans idéologie LGBT".

"Il devrait être hors de tout doute pour la Commission que les dernières bouffonneries de Varsovie vont à l'encontre des valeurs mêmes que la Commission est obligée de protéger", a déclaré Gall. "La Commission devrait honorer les centaines de milliers de manifestants qui réclament la démocratie et appeler la Pologne à abroger cette loi honteuse."

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